2026年1月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制正式進入“真金白銀”的實施階段。就在新規(guī)生效前的兩周內(nèi)，歐盟委員會密集發(fā)布了24項關鍵配套文件，徹底打通了政策落地的“最后一公里”。

這些文件覆蓋了從碳排放核算、核查認證到CBAM證書交易的全流程，標志著CBAM從過渡期的“數(shù)據(jù)收集”轉(zhuǎn)向正式期的“實際付費”。

01 政策全景：24項配套文件奠定CBAM實施基礎

2025年12月，歐盟委員會在CBAM正式實施前發(fā)布了全面的配套法規(guī)體系。這些文件共同構(gòu)成了CBAM運行的完整框架。

其中最核心的是2025年12月16日發(fā)布的《歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制默認值實施法規(guī)》，該法規(guī)為CBAM默認值的設定與應用提供了法定依據(jù)，于2026年1月1日正式生效。

與此同時，歐盟還發(fā)布了關于排放計算方法、核查機構(gòu)認證、CBAM證書價格確定、登記系統(tǒng)規(guī)則等實施細則。

這些法規(guī)統(tǒng)一了CBAM在歐盟范圍內(nèi)的應用，為所有利益相關方建立了一個可預測且透明的框架。

02 默認值規(guī)則：數(shù)據(jù)缺失將面臨“懲罰性”成本

默認值機制是CBAM的核心組成部分。根據(jù)最新法規(guī)，默認值主要應用于三大場景：電力以外進口商品的嵌入排放核算、進口電力排放計量以及間接嵌入排放評估。

關鍵在于：當企業(yè)無法提供經(jīng)核查的實際排放數(shù)據(jù)時，將強制適用默認值進行核算。

默認值的設定基于科學方法，通常以全球或特定國家中排放強度最高的出口國平均水平為基準。更為嚴格的是，法規(guī)還引入了梯度上浮機制。

03 范圍擴大：180類下游產(chǎn)品面臨碳關稅壓力

根據(jù)最新立法提案，歐盟計劃于 2028年起將CBAM范圍向下游延伸，新增約180個CN編碼對應的產(chǎn)品。

這些產(chǎn)品包括鐵合金、內(nèi)燃機零件、起重機械、家用電器、汽車零部件、電氣設備、金屬家具等。這一擴圍旨在堵住“原材料繳稅、制成品豁免“的碳泄漏漏洞。

對于下游產(chǎn)品，CBAM將僅針對其中使用的鋼/鋁材料的嵌入排放征收，不涉及產(chǎn)品整體排放。

這一變化意味著當前未被CBAM直接管控的眾多制造企業(yè)也需提前規(guī)劃數(shù)據(jù)監(jiān)測和供應鏈協(xié)調(diào)工作。

04 合規(guī)流程：授權(quán)申報與年度申報雙重要求

根據(jù)歐盟CBAM專頁公布的合規(guī)重點，企業(yè)需重點關注以下流程：

授權(quán)申報人制度：進口商或間接報關代表必須獲得CBAM授權(quán)或申請參考號碼。申請者必須在2026年3月31日前提交申請。

年度申報要求：CBAM申報人須于貨物進口次年的9月30日前提交上一年度的CBAM申報表并購買相應數(shù)量的證書。例如，2027年9月30日前需完成2026年度的申報和證書繳納。

證書購買機制：CBAM證書價格將反映歐盟碳市場每周平均拍賣價格。從2027年2月1日起，證書將通過中央平臺集中銷售。

05 核查要求：數(shù)據(jù)真實性成為“硬門檻”

2026年進入正式實施期，對數(shù)據(jù)核查提出了更高要求。任何未經(jīng)合規(guī)核查的“實際值申報”均視為無效。

核查工作需達到“合理保證”標準，確保數(shù)據(jù)無重大錯報，核查方式以現(xiàn)場考察為主，且核查機構(gòu)都必須通過歐盟官方認可，否則出具的報告將不被采信。

06 企業(yè)應對：系統(tǒng)化應對CBAM挑戰(zhàn)

面對CBAM帶來的全新挑戰(zhàn)，企業(yè)需要采取系統(tǒng)化應對策略：

評估適用性：首先確定自身產(chǎn)品是否在CBAM管控范圍內(nèi)，包括當前覆蓋的六大類產(chǎn)品和2028年可能擴圍的下游產(chǎn)品。對于年進口量低于50噸的企業(yè)，可享受豁免（電力和氫氣除外）。

建立碳數(shù)據(jù)管理體系：建立覆蓋全生產(chǎn)流程的碳排放監(jiān)測系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)可追溯、可核查。提前準備排放報告、前體排放溯源文件等核查所需資料。

選擇核算策略：比較使用默認值和實際值的成本差異。通常，排放效率高的企業(yè)選擇實際值更有利，而效率低的企業(yè)可能默認值成本更低。

供應鏈協(xié)同：與上下游企業(yè)協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)收集和共享機制，特別是涉及前體材料碳排放的計算?？紤]通過綠色認證和脫碳投資降低產(chǎn)品碳強度。

關注碳成本管理：跟蹤歐盟碳市場價格波動，合理安排CBAM證書購買時機。

對中國企業(yè)而言，只有建立完善的碳排放監(jiān)測系統(tǒng)，獲得可靠的第三方核查報告，才能在這場全球碳競爭中保持優(yōu)勢。

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